哈萨克斯坦的“中国样板”

摘要

阿斯塔纳轻轨项目，是由中国企业采用全套中国标准和中国装备建造的哈萨克斯坦首条城市轻轨线路，也是由中国企业在海外设计、承建的首条无人驾驶轻轨线路。中建六局轨道公司承建的2标段为包括伊希姆河大桥以及114至118车站五站五区间，全长约6.8公里。在项目施工过程中，六局轨道公司积极倡导中国装备、方案和技术的输出，为推进中国标准“走出去”不懈努力。

   一、背景介绍  

2014年国务院总理李克强在对哈萨克斯坦进行正式访问期间，提出了开展中哈产能合作的重大倡议。两年来，中哈双方不仅签署了中哈产能与投资合作政府间框架协议，启动设立了产能合作基金，举行了十轮中哈产能与投资合作对话会，确定了总金额高达268亿美元的51个早期收获项目清单。

阿斯塔纳轻轨项目是中哈产能合作早期收获清单项目之一。该项目为中国“一带一路”倡议的重要项目，也是中亚五国中的首条城市轻轨线路。阿斯塔纳轻轨一期项目全长25.4公里，共设18座车站和1座车辆段，设计时速80公里。总投资18.87亿美元。项目连接阿斯塔纳机场和新火车站，从市中心穿城而过，途径总统府、国防部、阿布扎比大厦等地标性建筑，接驳世博园并横跨阿斯塔纳“母亲河”——伊希姆河。中建六局轨道公司承建的2标段包括伊希姆河大桥以及114到118车站等五站五区间，全长约6.8公里。

哈萨克斯坦阿斯塔纳轻轨项目，是由中国企业采用全套中国标准和中国装备建造的哈萨克斯坦首条城市轻轨线路，也是由中国企业在海外设计、承建的首条无人驾驶轻轨线路。项目建成后，将成为哈萨克斯坦乃至中亚地区最具技术代表性的城市交通项目。阿斯塔纳轻轨的开通，将推动哈萨克斯坦基础设施更新升级，大幅度提高阿斯塔纳居民的出行效率，带动整个城市经济发展。

   二、问题起源  

近年来，我国工程建设领域取得了长足发展。随着“一带一路”倡议的提出，依托“中国标准”“中国方案”，曾经以低端劳务输出为主的中国工程建设，近几年“走出去”拓展业务，“中国标准”“中国方案”也越来越多地走出国门。

阿斯塔纳轻轨项目曾吸引多国前来进行项目论证，后由于资金、技术等各种原因而搁浅。最终2015年8月，阿斯塔纳轻轨公司和由数家中国公司组成的联合体签署了项目合作的合同。该项目为EPC项目，全套采用中国标准及施工工艺。哈萨克斯坦相对来说重工业不发达，各种物资比较匮乏，施工技术手段比较落后，在国家体制及文化理念上具有较大差距。在项目建设过程中，由于上述因素给施工带来了一定的影响。中建六局轨道公司项目团队，致力于把中国轨道交通建设优势和哈萨克斯坦发展的需求结合起来，共同推进互利共赢务实的合作。

   三、实施过程  

（一）充分调研国情，奠定良好建设基础，

推进中国标准落地

阿斯塔纳位于广阔的哈萨克斯坦中北部半沙漠草原，是世界上第二冷的城市，冬季比较漫长，积雪天数大概达到130-140天，这种气候，尤其是低温气候对混凝土结构施工影响比较大，极端最低气温甚至达到零下51度，对混凝土施工影响非常大，难度也非常大。在高寒大雪的环境下，对整个后期设备运行，低温环境的适应能力提出了严峻考验，对整个工程的组织和设备的选型提出了新的课题。

哈萨克斯坦自然资源非常丰富，已探明的矿藏有90多种，已探明的石油储量达100亿吨，煤储量为39.4亿吨，天然气储量为11700万亿立方米。经济以石油、天然气、采矿、煤炭和农牧业为主，加工工业和轻工业相对落后。工业基础极为薄弱，发展缓慢，大部分日用消费品依靠进口。哈萨克斯坦独立后实施经济改革，分阶段推行市场经济和私有化。在该国发展基础设施建设，各种建筑物资比较匮乏，施工技术手段比较落后。哈萨克斯坦为苏联加盟共和国，1991年宣布独立，在建筑领域执行前苏联建设标准，与中国标准存在较大差异。

中建六局轨道公司选派专业人员组建调研小组，在哈萨克斯坦工作生活了4个月的时间，以求充分地了解当地的风土人情和市场情况，着重调研了当地的政治形势、主要法律和法规，民族宗教信仰，可利用的劳务、建筑材料、机具设备资源，临时道路、交通、通信设施及相关法律，进出口物资、设备的程序，当地气象、水温情况，业主、咨询工程师、金融机构等相关人员的文化背景等七个方面，为 “一带一路”建设奠定基础，靠技术标准引领经济全球化，做好政策引导，增强标准意识，把握国际市场规则，增强资源配置能力。

（二）科学应对文化差异，打造和谐项目团队，培养优秀海外人才

哈萨克斯坦人口约有1800万人，由130多个民族组成。哈萨克占66%，俄罗斯占21%，还有乌兹别克、乌克兰、白俄罗斯、德意志、鞑靼、维吾尔、高丽、塔吉克等民族。居民大多信奉伊斯兰教（逊尼派），还有东正教、天主教、犹太教等，哈萨克语和俄语同为官方语言。

由于我国比较重视英语学习，会熟练应用俄语的员工较少，哈萨克斯坦很多人不会讲英语，鉴于语言障碍，阿斯塔纳轻轨项目每个部门均配置1-2名哈族员工，哈族员工占项目管理人员总数的47%。哈族员工较中国员工更容易与外部沟通，也是建立中哈企业有效沟通机制的桥梁。项目部通过促进中哈合作方价值观、管理、信息、情感等多层面、多角度的认同，中方员工增强对哈国相关政策、法律法规等方面的了解等措施。经过两年的工作，整个项目团队逐步适应了当地人的思维方式，倒逼项目提升自身计划性，努力培养具有国际视野的优秀海外人才，为项目的顺利实施提供保证。

   四、责任行动  

阿斯塔纳轻轨项目自开工以来，积极探索适合哈国的管理手段和管理方式，努力推进中国标准的落地，科学应对文化理念碰撞，作为中哈产能合作项目中第一个获得哈萨克斯坦主权担保的项目，项目部致力于将项目打造成中国和中国企业在哈萨克斯坦的一张“永久名片”。

（一）推进政策引导，增强资源准入机制

海外工程项目的实施需要调动多种资源共同完成，最基本、最重要的就是人力资源。哈萨克斯坦是世界签证办理最难的国家之一，中国公民办理哈萨克斯坦签证，需要提供经哈萨克外交部签发的有注册号的邀请函。邀请函需由邀请方向当地外交部门申请，经由哈萨克外交部发送至使领馆，在相应使领馆递交材料，并且必须本人提交签证申请，签证办理时间最快也要两个月，且滞留时间短。由于轻轨项目科技含量高、施工工艺较为复杂，哈国当地劳务人员经过培训亦不能完全满足建设需要。项目部积极配合业主与有关部门进行沟通协调，为了推进项目顺利实施，哈萨克斯坦修改了4部法律，目前，包括工作签，项目免税政策，通关政策等一系列国家层面的工作正在有序推进。

哈萨克斯坦重工业较为薄弱，当地的建筑施工用材不能满足中国标准。项目部通过大量市场调研，综合考虑中国、哈萨克斯坦和俄罗斯等国建筑用材的性价比，选择最经济适用的材料进行建设。科学计算近期需要的材料，提前计划，通过网络，与中资企业合作，加强与当地企业的合作等方式，寻找备用材料以便应对某种材料急缺的突发情况，保证人员和物资装备充足，不影响工期。

（二）推进中国标准，提升当地建设能力

哈萨克斯坦项目不同于国内，就施工组织设计为例，相对于国内普通的施工工艺，有较大的市场作为支撑，可实施性极高。但哈国尚无有效的市场支撑，导致部分方案无法实施或者成本过高。因此施工前要对当地人、材、机及工程市场进行深入调查才能为施工组织设计的编制提供有效地数据支撑，并组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况反复斟酌，不断优化相应的施工方案，以达到最佳的现场管理要求。

例如，哈萨克斯坦本国桥梁基本采用钢箱梁，而现浇梁、龙门吊、架桥机、提梁机这些在中国常见的施工方法和设备，哈国从未运用过，对施工工艺和设备都非常陌生。项目技术团队细化方案，把施工流程、场地布置等逐一分解向哈萨克斯坦建管公司进行讲解。根据哈萨克斯坦建筑法规定，晚上11点之后禁止施工。在项目浇筑现浇梁施工过程中，总共需用混凝土1000多方，至少需要连续施工12小时以上。由于轻轨施工沿线距离居民楼较近，夜间施工容易遭到投诉，项目部与当地政府部门积极沟通，阿斯塔纳市市长亲自前往项目施工现场调研，听取项目施工流程。最终获得阿斯塔纳第一份夜间施工许可证，为项目顺利完成浇筑奠定了坚实的基础。哈萨克斯坦当地桩基施工采用全护筒施工，而我国采用的泥浆护壁法大大缩短了工期，将桩基施工的效率提高了2-3倍。

此外，项目运用了国内先进的BIM技术，得到了哈方业主的肯定和推广。项目部还配备了钢筋加工智能型机器人，建造了6000平米的钢筋加工厂房，实现了钢筋加工专业化、标准化、自动化。目前，哈萨克政府和业主都认为中建集团是国际上一流的建筑工程承包商，是能够与在当地深耕多年的土耳其、韩国、日报等国家建筑企业竞争的国际建筑工程承包商。采纳中国标准，意味着为中国的一系列产品和工程建设打开了一扇门，中国凭借多年的基建经验也为哈萨克斯坦提供更专业和全面的服务。

（三）推进“蓝海”战略，打响中国建造品牌

中国企业走出去，最终是产品走出去，而产品走出去，最后就是品牌走出去。随着经贸活动的全球化，信息的迅速广泛传播，在开拓国际业务中，无论是提供产品、工程建设还是技术服务，产品和服务质量的好坏，直接决定着使用者和业主方的评价和认识，并形成相应的形象和品牌。阿斯塔纳轻轨项目在充分考虑投资经济性和回报率的同时，践行中建集团“品质保障 价值创造”的核心价值理念，为利益相关方提供更优质的服务，这是海外项目塑造形象与品牌的基础和根本。阿斯塔纳轻轨项目传承大国匠心，将整个项目的工作进行分解，研究制定用工方案，雇佣大量当地工人。此外工程所需的材料也尽量遵循属地化原则，对比国内材料到场价格，尽量在哈国采购、加工和使用，能让更多的哈国人民和企业能享受到“一带一路”倡议所带来的“红利”。

阿斯塔纳轻轨项目是中哈产能合作项目中第一个获得哈萨克斯坦主权担保的项目，已经实现了从低端产品到高端产品的输出，从简单劳务到高端技术的输出，从单纯施工到资本运作的输出。项目部坚持发展自信，以中建集团“行业排头、央企一流”为目标，以国际先进企业为标杆，结合国资委对中央企业“做强做优做大，培育具有国际竞争力的世界一流企业”的要求，为企业愿景赋予“成为世界投资建设领域的第一品牌的内涵，在拓展哈萨克斯坦人民幸福空间的同时，正在努力将“中国企业文化”和“中国管理规范”传播到海外。

   五、履责成效  

中国城市轨道交通经过几十年的发展和积淀，装备制造、工程建设、城轨运营全产业链已形成了完善的体系和一定的规模。“一带一路”倡议，是中国轨道交通领域走出去前所未有的机遇。从原来仅仅是建筑工人的劳务输出，到现在标准、方案以及管理模式的输出，实现了从量的积累到质的变化。中建六局轨道公司阿斯塔纳市轻轨项目建设过程中，在基础设施建设特别是轨道工程建设领域的经验、使用的装备技术和先进的技术标准等也必将带动哈萨克斯坦当地的产业发展以及技术升级。

   六、结语  

为了能够使阿斯塔纳市轻轨项目能够成为“丝绸之路经济带”上的精品样板工程，为阿斯塔纳增添一道新的流动风景线，中建六局轨道公司实行“五大战略”，咨询先行战略、合作联盟战略、技术创新战略、本土运作战略和中建品牌战略，不断提高工作成效和国际竞争力，作为中哈两国基础设施联通的先导部分，为共建两国命运共同体创造了良好的基础条件，为阿斯塔纳建造一张靓丽的“城市名片”，也打造了穿行在哈萨克斯坦的“中国符号”。

内容来源：六局轨道公司

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